Co je politika pevných pravidel?
Politika pevných pravidel je fiskální nebo měnová politika, která funguje automaticky na základě předem stanoveného souboru kritérií. Zastánci politiky pevných pravidel tvrdí, že odstraňují rozhodovací prostor politiků ve snaze vyhnout se problému nesourodých pobídek mezi jednotlivými politiky a širší veřejností.
Klíčové způsoby
Pochopení politiky pevných pravidel
Politika pevných pravidel vychází z teorie politické ekonomie o veřejné volbě. Tato teorie zdůrazňuje ekonomické pobídky politiků a ekonomické dopady těchto pobídek.
Obecná koncepce spočívá v tom, že volení úředníci a politici mají tendenci příliš se zaměřovat na krátkodobý dopad politik a jsou snadno ovlivnitelní zvláštními zájmy nad zájmy široké veřejnosti (obojí pomáhá určit jejich znovuzvolení nebo znovujmenování do úřadu a kariérní vyhlídky po opuštění úřadu). To často vede k politickým volbám, které nejsou ve veřejném zájmu.
Politika pevných pravidel nutí úředníky k politickým volbám založeným na předem stanovených kritériích. Protože tvůrci politik obecně nemohou zavazovat k vlastním budoucím volbám, musejí být pravidla pevné politiky obvykle vynucována vyšším orgánem, aby byla závazná, jako je ústavní změna nebo rozhodnutí vrchního soudu.
Kritéria používaná k omezení politických rozhodnutí obecně zahrnují ekonomické, fiskální, právní nebo demografické faktory, které tvůrci politik nemohou ovlivnit. Tato kritéria omezují volnost rozhodování tvůrců politik, což může učinit ekonomická rozhodnutí stabilnějšími a předvídatelnějšími pro voliče a účastníky trhu a může vyvážit politické pobídky vytvářené koncentrovanými zájmy. Mezi oblíbená kritéria pro politiky s pevnými pravidly patří inflace a tempo růstu populace.
Druhy politik s pevnými pravidly
Politika pevných pravidel je běžná na mnoha úrovních státní správy. Pokud jde o hospodářskou politiku, může se politika pevných pravidel vztahovat na fiskální nebo měnovou politiku.
Měnová politika
Taylorovo pravidlo, které vymyslel ekonom John Taylor, je nejznámějším příkladem měnové politiky s pevným pravidlem. Výpočet Taylorova pravidla vede k tomu, jaká by měla být cílová sazba federálních fondů. Rovnice pravidla zahrnuje proměnné pro míru inflace měřenou deflátorem HDP, růst reálného HDP a potenciální výkon ekonomiky.
Dříve zlatý standard sloužil jako politika s pevnými pravidly pro měnovou politiku (a nepřímo také pro fiskální politiku). Protože měny byly denominovány ve zlatě (nebo jiných kovech), schopnost centrální banky tisknout papírové bankovky (a schopnost vlády půjčovat si na deficitní výdaje) byla omezena dostupnými zlatými rezervami.
Fiskální politika
Fiskální politika také často podléhá pevně stanoveným pravidlům. Tato pravidla mohou zahrnovat základní ústavní požadavky na udržení vyrovnaného rozpočtu i odstupňovanější omezení daní, výdajů a dluhů.
Například Evropská unie má Pakt stability a růstu, který omezuje členské země na rozpočtový schodek nepřesahující 3% hrubého domácího produktu (HDP) a úroveň veřejného dluhu na 60% HDP. Pakt se dostal pod tlak po globální finanční krizi v roce 2008 a následné evropské dluhové krizi.
Ve Spojených státech mají Sněmovna reprezentantů a Senát pravidla, která vyžadují novou legislativu, která nezvyšuje schodek federálního rozpočtu. Tato pravidla, známá jako PAYGO, byla poprvé zavedena v roce 1990. Pravidla znamenají, že pro každé navrhované snížení daní nebo zvýšení výdajů musí být nalezeny kompenzace. Kongres se však může vzdát pravidel pro konkrétní návrh zákona, například pro zákony o finanční výpomoci a ozdravení přijaté v letech 2008 a 2009 a pro snížení daní přijaté v letech 2012 a 2017. Těmto pravidlům podléhá americký záchranný plán z roku 2021 (pokud Kongres neschválí legislativu, která by zákon z PAYGO vyjmula).
Argumenty pro a proti politikám pevných pravidel
Zastánci politiky pevných pravidel tvrdí, že lpění na předem stanoveném plánu vytváří na trhu jistotu. Tento systém se vyhýbá tomu, aby politická rozhodnutí podléhala pokřiveným pobídkám jednotlivých politiků nebo politické strany. Zastánci argumentují tím, že například centrální bankéři jsou motivováni k tomu, aby v krátkodobém horizontu udržovali nízké úrokové sazby, a stimulovali tak růst, což získá souhlas veřejnosti v době, kdy bude centrální bankéř v úřadu. Nízké sazby by však v dlouhodobém horizontu mohly být špatné, pokud přispějí k výkyvům ekonomiky v období konjunktury a krize.
Kritici tvrdí, že politiky s pevnými pravidly jsou příliš rigidní a nenechávají vládám dostatečný prostor pro zvládnutí mimořádných situací nebo nastavení politiky na úrovni potřebné k opětovnému nastartování hospodářského růstu. Pevná pravidla svazují tvůrcům politik ruce právě v okamžiku, kdy je zapotřebí odvážné akce.
Na druhou stranu zastánci tvrdí, že politiky s pevnými pravidly lze ignorovat a v mimořádných situacích jsou stejně často překonány. Například navzdory paktu EU se členské státy běžně vyhýbají sankcím za strukturální rozpočtové schodky přesahující 3%.