Co je instrumentálnost?
Institucionalita je nevládní agentura, která jedná nezávisle, ale jejíž závazky jsou podpořeny vládou kvůli její roli při poskytování veřejné služby.
V USA je příkladem instrumentality Federální národní hypoteční asociace, známá jako Fannie Mae. Fannie Mae byla vytvořena během Velké hospodářské krize, aby umožnila většímu počtu Američanů koupit si vlastní bydlení, a zároveň je to státem sponzorovaný subjekt a veřejně obchodovaná společnost pod symbolem FNMA.
Klíčové způsoby
Pochopení instrumentálnosti
Nástroj může existovat na federální, státní nebo místní úrovni. Je vytvořen, aby naplnil konkrétní potřebu, kterou vláda považuje za zájem veřejnosti.
Právní základ instrumentality je založen na nezbytné a správné klauzuli americké ústavy (článek 1, paragraf 8), která zakazuje federálním a státním vládám vzájemně si zdaňovat vládní operace.
To znamená, že například státní univerzita může být nástrojem státu, a proto nepodléhá zdanění federální vládou.
IRS definuje instrumentálnost
U.S. Internal Revenue Service (IRS) definuje instrumentalitu:
„Zařízení je organizace vytvořená státním statutem nebo na jeho základě a provozovaná pro veřejné účely. Obecně zařízení vykonává vládní funkce, ale nemá plné pravomoci vlády, jako je policejní orgán, daňová správa a vyvlastnění. Zcela vlastněné zařízení jednoho nebo více států nebo dílčích územních celků se pro účely ustanovení o povinném sociálním zabezpečení a programu Medicare považuje za zaměstnavatele státní nebo místní správy a vztahuje se také na subjekty, na které se vztahuje § 218 zákona o sociálním zabezpečení.“
Příklady instrumentálnosti
Pojem instrumentality lze aplikovat na řadu funkcí. Například státem podporované podniky (GSE) včetně Fannie Mae (Federal National Mortgage Association), Ginnie Mae (Government National Mortgage Association), Freddie Mac (Federal Home Loan Mortgage Corporation) a Sallie Mae (Student Loan Marketing Association) jsou všechny federální instrumentality.
Tyto subjekty byly vytvořeny, aby poskytovaly službu, která je ve veřejném zájmu. Fannie Mae, Ginnie Mae a Freddie Mac mají za úkol udržovat americký hypoteční systém stabilní a poskytovat hypotéky většímu počtu Američanů tím, že za ně ručí. Sallie Mae poskytuje podobnou funkci pro studentské půjčky.
Knihovny, školy, nemocnice a hasičské sbory mohou být v závislosti na okolnostech nástrojem spolu s dalšími sdruženími vytvořenými pro veřejné účely. Pro určení, zda je organizace nástrojem, je třeba vzít v úvahu řadu faktorů, včetně státních předpisů, požadavků na státní sponzorství a toho, zda se zaměstnanci účastní státem podporovaného důchodového systému.
Přístroj může být ve svém dosahu mezistátní. Přístrojem je například subjekt, který je oprávněn dvěma nebo více státy poskytovat službu ve veřejném zájmu, například mezistátní tranzitní orgán nebo přístavní orgán, vodní čtvrť nebo plánovací orgán.
Výhody nástroje
Organizace, které vykonávají veřejnou službu, získávají značné daňové výhody, pokud se kvalifikují jako nástroje. Výhody zahrnují osvobození od federálních daní všech příjmů, které pocházejí z výkonu základní vládní nebo veřejně prospěšné funkce.
Mezi takové organizace patří knihovny, nemocniční obvody, státní vysoké školy a hasičská oddělení.
Jak si nastavit instrumentálnost
K určení, zda se organizace kvalifikuje jako instrumentalita, se používá řada testů:
Federální instrumentality se používají k zajištění většího přístupu k hypotékám a studentským půjčkám.
Historie instrumentálnosti
Nezbytná a náležitá klauzule poskytla Kongresu pravomoc vytvořit klíčovou federální instrumentalitu – národní banku.
McCulloch vs. Maryland (1819), který poskytl právní základ pro potřebnou a řádnou klauzuli, byl přelomovým soudním zpochybněním pokusu státu Maryland zdanit pobočku národní banky v Baltimoru. Ústava ve své podstatě zakazuje státům zdaňovat federální instrumentality a naopak. To je doktrína mezivládní imunity.
Co znamená instrumentálnost státu?
Subjekt, jako je veřejná vysoká škola, může být nástrojem státu. To znamená, že vykonává nezbytnou veřejnou službu, ale není veřejnou agenturou. Je nezávislý na státní kontrole, ale povoluje státní dohled.
Takové subjekty jsou nástrojem státu. Ústava je osvobozuje od zdanění jinými úrovněmi státní správy, zejména federální vládou.
Co je to vládní instrumentalita?
Jaké jsou některé příklady instrumentálnosti?
Institucionální může být státní, krajská nebo městská nemocnice. Institucionální může být subjekt s mezistátní rolí, například přístavní orgán. Institucionální může být agentura s národní rolí, například Freddie Mac, sdružení pro hypoteční záruky.
V každém z těchto případů subjekt může, ale nemusí být instrumentalitou. Protože vykonávají základní veřejnou službu a protože mají značné daňové výhody, existují přísná pravidla pro schvalování statusu instrumentality.