Co je dynamické bodování?
Protože tyto modely mohou mít mnoho podob a zahrnují mnoho různých druhů předpokladů o struktuře ekonomiky a ekonomickém chování lidí, mohou být výsledky dynamického skóringu vysoce závislé na konkrétním modelu a použitých předpokladech.
Dynamické bodování může být v kontrastu se statickým bodováním, které odhaduje pouze přímý dopad, který bude mít změna politiky na vládní příjmy a výdaje, aniž by jinak předpokládalo jakoukoli změnu ekonomiky v důsledku této politiky.
Klíčové způsoby
Pochopení dynamického skórování
Když se změní jakákoli vládní politika, lidé budou mít tendenci měnit své chování v reakci na ni. Do značné míry je to obvykle v první řadě smysl změny politiky, ale také víme, že často změny ve vládní politice mohou mít nezamýšlené důsledky a že změny v chování lidí mohou zahrnovat víc než jen okamžitou, přímou reakci na změnu politiky.
Vzhledem k tomu, že fiskální obavy jsou pro tvůrce politik takovou prioritou, přímé a nepřímé dopady změny politiky na vládní příjmy a výdaje obvykle vyvolávají zvláštní obavy. Za tímto účelem, když je navržena nová politika, je odhad a projekce fiskálního dopadu nové politiky na vládní rozpočet obvykle hlavní složkou debaty kolem této změny politiky. Tento proces odhadu fiskálního dopadu změny politiky je známý jako „scoring“.
Jak se provádí dynamické bodování
Bodování se tradičně provádí metodou, která se dnes označuje jako statické bodování. Při statickém bodování se přímý fiskální dopad politiky měří nebo odhaduje pomocí jednoduchého modelu.
U výdajových změn je to obvykle poměrně jednoduché; fiskální dopad je částka vyčleněná na výdaje nebo odhad založený na jednoduchých předpokladech ohledně účasti nebo poptávky na konkrétním programu. U změn daňové politiky je třeba příjmy odhadnout, ale předpoklady použité k odhadu generovaných příjmů jsou obvykle jednoduché a nekonkontroverzní.
Pokud je například předložen návrh na zavedení maloobchodní daně na mléko ve výši 0,05 dolaru za galon a ročně se v dané jurisdikci nakoupí a prodá 50 000 galonů mléka, pak by se pomocí statického bodování dalo odhadnout, že daň vynese 0,05 dolaru x 50 000 = 2 500 dolarů ročně; protože však daň má dopad i na celkovou cenu, kterou by spotřebitelé nyní za mléko platili, a zákon poptávky nám říká, že lidé budou mít tendenci nakupovat méně za vyšší cenu, skutečné příjmy budou téměř jistě nižší než 2 500 dolarů. A tady přichází na řadu dynamické bodování.
Díky dynamickému bodování mohou ekonomové pomocí ekonomických modelů předpovídat, že množství mléka poptávaného na trhu bude s novou daní klesat, a pomocí ekonometrických modelů odhadnout tvar křivky poptávky po mléku, mohou dát číslo na to, o kolik odhadují, že tento efekt bude.
Vláda primárně používá statické bodování, ale s některými navrhovanými právními předpisy se vyžaduje i dynamické bodování.
Výhody a nevýhody dynamického bodování
Když politika způsobí růst ekonomiky, má to dopad na rozpočet, protože vláda přináší více příjmů, zatímco na některé programy, jako je nezaměstnanost, je třeba vynaložit méně peněz. Na druhou stranu, pokud ekonomika zpomaluje, vláda vytváří méně příjmů a zároveň zvyšuje výdaje na vládní programy, jako je nezaměstnanost.
Dynamické bodování hodnotí dopad vládní politiky ve všech oblastech, jak je uvedeno výše, což umožňuje přesnější sestavování rozpočtu.
Současné bodování ignoruje makroekonomické dopady, a proto způsobuje, že rozpočtové náklady na růstové politiky se zdají být vyšší, než ve skutečnosti jsou, a naopak nižší, než jsou v případě protirůstových politik.
Dynamické bodování by bralo v úvahu skutečné přínosy a náklady růstových nebo protirůstových politik, což by mohlo vést ke schválení prorůstových politik.
Některé z hlavních nevýhod dynamického skóringu jsou, že se opírá o teorie založené modely, které nejsou zcela přesné, skutečnost, že ekonomové nemají skutečný způsob, jak měřit dopad politik, makroekonomické modely používané v dynamickém skóringu mají tendenci ignorovat určité aspekty veřejných investic, stejně jako vyloučení dopadu nerovnosti příjmů a dalších politik.
Zlepšuje přesnost rozpočtových skóre
Odstraňuje zaujatost vůči prorůstovým politikám
Spoléhá na nepřesné modely založené na teorii
Ekonomové nemohou plně měřit dopad politik
Makroekonomické modely ignorují aspekty veřejných investic
Makroekonomické modely neberou v úvahu nerovnost příjmů
Dynamické bodování vs. Statické bodování
Statické bodování předpokládá, že daňové změny nemají žádný vliv na rozhodování daňových poplatníků. V důsledku toho statické bodování předpokládá, že tyto daňové změny nemají žádný dopad na makroekonomické ukazatele, jako je hrubý domácí produkt (HDP), pracovní místa a investice.
Dynamické bodování se naopak snaží analyzovat dopad, který mají změny politiky na chování daňových poplatníků, a jak toto chování ovlivňuje makroekonomické faktory. Statické bodování je omezené svým rozsahem a jednorozměrné. Dynamické bodování je širší a zahrnuje celou řadu oblastí, které mohou být ovlivněny změnami politiky.
Příklad reálného světa
Zákon o daňových škrtech a pracovních místech, schválený v roce 2017, byl před schválením analyzován Společným výborem pro daně (JCT) a podle statického skóringu se očekávalo zvýšení rozpočtu o 1,5 bilionu dolarů. Při použití dynamického skóringu s přihlédnutím k makroekonomickým faktorům se ukázalo, že TCJA zvyšuje schodek o menší částku: 1,1 bilionu dolarů.
Důvodem, proč dynamické bodování ukázalo menší nárůst schodku, je to, že ukázalo, že daňové škrty by ve skutečnosti zvýšily ekonomickou aktivitu. Zahrnulo dopad, který by zákon měl na disponibilní příjem, který by se zvýšil, což by způsobilo, že by lidé více utráceli, což by podpořilo ekonomiku. Nižší daňové sazby by také zvýšily úspory a investice.
Co je dynamická daňová analýza?
Dynamická daňová analýza se snaží posoudit dopad, který by měla daňová politika na chování daňových poplatníků. Snaží se spíše porozumět sekundárním dopadům politiky než jen přímým dopadům. Činí tak analýzou toho, jak politika mění chování a jak toto chování ovlivňuje makroekonomické faktory.
Co je CBO skóre?
Rozpočtový úřad Kongresu (CBO) poskytuje skóre, což je vlastně odhad nákladů na určité navrhované právní předpisy. Skóre se snaží určit, zda právní předpisy zvýší nebo sníží deficit a jaké další výhody nebo náklady mohou vzniknout z přijetí nebo nepřijetí právních předpisů.
Co je to rozpočtový bodování?
Bodování rozpočtu je dopad, který budou mít politiky na vládní rozpočet, jako jsou vládní výdaje, příjmy a schodky. Bodování lze provádět dvěma způsoby: statickým (konvenčním) bodováním nebo dynamickým bodováním.