Co je doložka nejvyšších výhod?
Doložka nejvyšších výhod (MFN) vyžaduje, aby země poskytující obchodní koncesi jednomu obchodnímu partnerovi rozšířila stejné zacházení na všechny. Doložka MFN, používaná v obchodních smlouvách stovky let, a její princip všeobecného rovného zacházení jsou základem Světové obchodní organizace.
V americkém obchodním zákonodárství je nyní zacházení podle nejvyšších výhod označováno jako „permanentní normální obchodní vztahy“, aby se předešlo implikaci, že přiznává preferenční status.
S příchodem regionálního obchodního bloku NAFTA (a jeho nástupnické smlouvy známé v USA jako USMCA) se nejvíce zvýhodněný stát používá k popisu statusu nekvalifikovaných dovozů podléhajících clům. Termín se rozšířil do obchodního práva, kde se používá k označení požadavku rovného zacházení pro všechny zákazníky.
Klíčové způsoby
Vysvětlení doložky nejvyšších výhod
V mezinárodním obchodě je zacházení podle doložky nejvyšších výhod synonymem pro nediskriminační obchodní politiku. Pokud například země, která je členem WTO, sníží nebo zruší clo na určitý produkt pro jednoho obchodního partnera, smluvní doložka nejvyšších výhod ji zavazuje rozšířit stejné zacházení na všechny členy organizace.
Všimněme si, že podle DNV neexistuje požadavek, aby obchodní koncese byly reciproční: země, které využívají nižší celní sazby, nejsou povinny na oplátku automaticky upouštět od cla (i když to se v rámci obchodních dohod jistě může stát).
WTO poskytuje tyto výjimky z ustanovení doložky nejvyšších výhod pro:
Doložka nejvyšších výhod Světové obchodní organizace umožňuje regionálním obchodním blokům, jako je Evropská unie a nástupce NAFTA USMCA, diskriminovat při stanovování cel dovoz ze zemí mimo blok.
Vývoj doložky nejvyšších výhod v obchodní politice USA
Jackson-Vanikův dodatek k obchodnímu zákonu z roku 1974 v USA popřel obchodní výhody statusu nejvíce zvýhodněné země netržním ekonomikám omezujícím emigraci. Zpočátku se vztahoval mimo jiné na Sovětský svaz, Čínu a Vietnam, v roce 2002 byl zrušen Jackson-Vanikův dodatek pro Čínu a v roce 2006 pro Vietnam. V roce 2012 zrušil Magnitského zákon Jackson-Vanikův dodatek tak, jak se vztahoval na Rusko, čímž normalizoval obchodní vztahy mezi USA a Ruskem.
Jackson-Vanikův dodatek zůstává v platnosti s výhradou každoročního prezidentského zřeknutí se pro Ázerbájdžán, Bělorusko, Kazachstán, Uzbekistán, Tádžikistán a Turkmenistán.
Jedinými zeměmi, které jsou v současné době nezpůsobilé pro běžné obchodní vztahy, nebo nejvíce zvýhodněný stát, sazby dovozního cla USA, jsou Kuba a Severní Korea, které zůstávají předmětem amerického embarga.
V září 2020 rozhodl panel Světové obchodní organizace, že Trumpova administrativa porušila pravidla WTO tím, že uvalila diskriminační dovozní cla na čínské zboží v hodnotě 200 miliard dolarů.
Výhody a nevýhody nejvíce zvýhodněné země
V globálním obchodu rozšiřuje nediskriminační princip zakotvený v doložkě nejvyšších výhod výhod opatření na liberalizaci obchodu v co největší míře a zároveň chrání menší vývozce před preferenčními podmínkami zajištěnými většími.
V praxi může donucovací mechanismus WTO pouze povolit, aby poškozená strana, nikoliv organizace jako celek, zavedla odvetná cla, pokud je diskriminována. To ponechává menší země závislé na větších, které se rozsudkům dobrovolně podřídí.
Někteří navrhli, že neúčinný donucovací mechanismus WTO ve skutečnosti pomáhá chránit země, které porušují zásady doložky nejvyšších výhod, před trestem.
Šíření regionálních obchodních bloků a jednostranné sankce za „nekalý obchod“ také narušily princip univerzálnosti zakotvený v doložkě nejvyšších výhod.
V prosinci 2019 Trumpova administrativa odstavila odvolací orgán WTO tím, že zablokovala všechna jmenování do sedmičlenného panelu. Tvrdila, že panel překročil svůj mandát. V říjnu 2021 kandidátka Bidenovy administrativy do odvolacího panelu WTO prohlásila, že bude pracovat na obnovení prosazování pravidel WTO.
Cena za ztrátu statusu nejoblíbenější země
V březnu 2022 Kongresová výzkumná služba uvedla, že ztráta trvalého statusu normálních obchodních vztahů ze strany Ruska v důsledku západních sankcí by zvýšila dovozní cla na ruský vývoz titanových výrobků do USA z 15% na 45%, což by americké dovozce stálo dalších 32,4 milionu dolarů na základě obchodní hodnoty z roku 2021.